浅谈市场经济下公厕建设与管理

1公厕建设的   性、紧迫性

在我国对国民经济发展具有全局性，先导性影响的市政公用事业，长期以来主要由来兴办。特别是公共厕所建设在人们的意识中，似乎是一项本应投入的公益事业，市民往往把建公厕看成是环卫部门无偿应尽的义务。随着市场经济的不断深入，城市规模的扩大，环卫工作己越来越紧迫。一方面，设施的破旧和简陋适应不了城市建设的步伐和人们对物质文明的要求。另一方面管理体制落后和财力不足，又严重影响了环卫事业的发展。建厕所成了环卫部门的一大难题。在一些偏僻地段，有时会看到一些内急的人，因一时找不到厕所就地“方便”，这些现象表面上折射出的是城市公共厕所偏少，管理缺失等问题，较终影响到的却是一个城市整体文明程度。其次，旅游资源很丰富，在好旅游资源的同时，   要注意城市公共设施的建设，特别是城市的公共厕所，它是一个城市的窗口，不论是走亲访友、投资合作、观光旅游，到一个城市，上厕所是较不可避免的事。厕所虽小，却是较能彰显城市文明程度的一个地方，轻视不得!

2现状及发展

为了探索城市建设管理工作如何适应市场经济发展的需要，进一步创建文明卫生城市工作，把公厕建设与管理作为城市基础设施建设与管理的突破口来抓，以解决城市公共厕所布局不合理、档次低、危厕陋厕多，部分饮服和文化娱 乐场所无室内公厕等问题，为争创   卫生城打好基础。自八十年代初建设水冲公厕，10年建了12座；九十年代又建了36座，这48座都是靠市财政投入建成的。近年来，市环卫部门加大水冲公厕建设力度，从四个方面推进水冲公厕建设。

一是积   进行水冲公厕拍卖，实行以厕养厕。水冲公厕管理、维修费用一直由市财政支出，为减轻财政负担，将原有水冲公厕进行拍卖，变资产为资金，投入到新公厕建设中，市环卫部门勘测、论证，协调有关部门批准、审核、评估，分批向社会拍卖30多座水冲公厕的产权、经营权，拍卖资金投入到活动公厕的建设中。

二是增设活动公厕。市环卫部门经反复踏察，结合地理位置和人员流数量，决定在火车站、文化广场等繁华路段增设活动公厕，采取购置免冲式公厕、自行建造蘑菇房式和北方仿古式公厕相结合的办法，增设活动公厕30多座。

三是旱厕改水厕推向社会。经过环卫部门工作人员认真调研、选址、测量，将旱厕改造内容面向社会招标，通过以商养厕的方式吸收社会资金翻建水厕，进一步提高公厕质量和档次。

四是监督小区配套建设水冲公厕。积   申请市出台《关于小区配套建设环卫基础设施的规定》，协调相关部门共同督办落实，在小区规划时就明确水冲公厕、垃圾中转站等环卫配套设施的建设任务，做到同步规划、同步建设、同步竣工交付使用，严格跟随督办，按标准验收，了公厕建设的配套落实。

在新建公厕的基础上，在水冲公厕管理上坚持实行“专人管理、全天保洁、有偿使用”，取得良好的管理效果。水冲公厕和活动公厕内实行挂牌服务，卫生制度达到“六无七净一少”(即：无痰迹、尿迹、粪迹，无积尘，无蛛网，周围无垃圾、瓦砾、杂草。无蝇蛆，粪尿槽无堵塞；四壁净、门窗净、隔板净、坑位净、地面净、小便处净、倒取粪口净；臭气少，并公开监督电话，自觉接受广大市民的监督，努力提供一个干净卫生的如厕环境。

3现存问题及转变

的公厕建设、管理与往年比，有了长足的进步，但从数量、布局、建设形式上看，与当前城市发展规模和市场经济要求还有很大差距。主要存在数量少、档次低、布局不合理、服务质量不高等诸多问题。通过来的不断探索实践，对公厕建设、管理的思路和发展方向应该逐步实现以下两方面转变。

3.1公厕营建模式的转变

就是要将公厕营建的   ，从单一主体供给、建设单独式公厕，向多元化投入、以经营性场所建厕为主方向转变。投入建设公厕的主要对象，要以经营性场所设置的公厕为主，公厕建设工作的范围，要跳出只依靠环卫封闭的行业圈，以立足社会全层面为主。公厕建设方法，以联系、深入经营性场所指导公厕建设为主；公厕建管政策，要向私人等多元化主体参与公厕建设的方向倾斜。

总之，不能再耗用宝贵的土地资源和有限的财政资金，单靠力量，以环卫部门单独营建公厕为主，要将公厕建设与商业设施等结合起来，   引导多元化主体广泛参与公厕建设，为广大市民提供   加合理、舒适的如厕环境。实现公厕营建模式转变的具体操作，可分为三个层面进行。一层面，增量公厕营建的   ，放在引导商场等业主在新建、改造其经营场所时，自发或在环卫部门规划指导下，在营业场所内配套建设公厕。   层面，沿街公厕的营建和活动公厕的设置，可以利用其与商业门面“搭售”的方法，公开想社会招标，由中标者改造、经营管理公厕与相应的商业网点，实现“以商养厕”。第三层面，对于非主干道、非商业网点、服务人群较少、不能“搭售”的区域的公厕建设，仍然要以为主投入资金来进行建设。

3.2财政资金投入   的转变

虽然公厕建设融资渠道是多方面的，但并不意味着就不需要投入公厕建设资金。仍然要对公厕建设投入资金，只是投入的   要发生转变。要从   投入在环卫行业内部、建设单独式公厕，向扩展投入范围、补贴给经营场所、个人建设公厕方向转变。对于自发或在规划指导下在经营场所建厕供顾客、行人使用公厕的业主，由部门给予相应的资金补贴或奖励，一方面可以提高有限财政资金的利用率，原先建设一座公厕的资金可以奖励或补贴给多家经营性场所建设公厕，弥补公厕经营收入支付水、电、暖等费用的不足。另一方面可以提高商服业主或私人建设公厕的积   性，以吸引、鼓励多的社会资金投入到公厕建设中来，起到“滚雪球”作用。

总之，努力运用市场经济模式进行公厕建设与管理，积   探索公厕建设管理的新路子，必将会有力推动公厕建设和管理水平的不断提高，为广大市民营造   为环境舒适便利、布局合理、服务文明的如厕环境。